Постановление № 459 от 08.12.2020 г. Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2021-2023 годы

Дата публикации: 08.12.2020

В целях создания системы государственной поддержки инвалидов, руководствуясьстатьями 25, 33 Устава муниципальногорайона«Тунгокоченскийрайон» Забайкальского края администрация муниципального района постановляет:

• Утвердить муниципальную программу «Доступная среда для инвалидов» на 2021-2023 годы.

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Вести Севера» и разместитьна официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Контрользаисполнениемнастоящего постановления возложитьназаместителя главы муниципального района «Тунгокоченскийрайон» посоциальным вопросам.

И.о. руководителя администрации

муниципальногорайона

«Тунгокоченскийрайон»Н.С. Ананенко

ПАСПОРТ

муниципальной программы Тунгокоченского района
«Доступная среда для инвалидов»
на 2021-2023 годы

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ДОСТУПНАЯ СРЕДА ДЛЯ ИНВАЛИДОВ»

НА 2021-2023 ГОДЫ

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Государственная социальная политика в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями здоровья, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов, является неотъемлемой частью и Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351.

Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р, предусмотрено, что при достижении стратегической цели развития социальной инфраструктуры, формировании комфортной среды проживания необходимо обеспечивать ее доступность для инвалидов.

Повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению «безбарьерной» среды для инвалидов актуально и для муниципального района « Тунгокоченский район».

Доля инвалидов среди населения Тунгокоченского района, а в частности, в трудоспособном и пенсионном возрасте, ежегодно увеличивается. Например, если в 2018 году рост числа инвалидов (786 чел.) по сравнению с 2019годом (802чел.) составил 2 %, то в 2020 году ( 826чел.) в сравнении с 2018 годом (786 чел.) рост числа инвалидов составил 3,3 %.

В Тунгокоченском районе на 1 ноября 2020года проживает 826. инвалидов, в том числе 49 детей инвалидов. Особую группу составляют инвалиды – колясочники, испытывающие трудности в передвижении, всего в районе их 19 человек. Многие из них практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия на объектах социальной инфроструктуры специальных пологих спусков ( пандусов).

Отделомсоциальной защиты населения Тунгокоченского района в 2020 году проведен выборочный анализ потребностей инвалидов в доступе к объектам социальной инфраструктуры. Из 43 объектов инфраструктуры Тунгокоченского района и7 государственных учреждений социального обслуживания в организации беспрепятственного доступа инвалидам (устройство пандусов, обустройство туалетных комнат) нуждаются43 или 80.2% учреждений социального обслуживания находящихся на территории района. Пандусы имеются только в2 государственных учреждениях социального обслуживания,в 9 организациях имеются пандусы, туалетные комнаты для инвалидов ворганизациях находящихся на территории районаотсутствуют.

В рамкахмуниципальной программы Тунгокоченского района«Доступная среда для инвалидов» на 2021-2023 годы (далее – Программа) в 1 организации Тунгокоченского районапланируетсяобустроить 1 входную группу.

Здания и помещения государственных учреждений здравоохранения Тунгокоченского района, учредителем которых выступает министерство здравоохранения Забайкальского края , не оборудованы пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов. Пандус имеются только в 1таком учреждении ( районная больница).

На основании проведенного анализа пообъектам физической культуры и спорта Тунгокоченского района обследования объектов спорта на предмет доступности для инвалидов, ни одно здание не отвечает современным требованиям адаптированного спорта .

В рамках программы планируется, обустройство входной группы в учреждении культуры, что будет способствовать ежегодному увеличению обслуживания числа инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом, посещающих секционные занятия, проводимые тренерами по адаптивным видам спорта на спортивных сооружениях, не имеющих стационарного оборудования, обеспечивающих доступ инвалидов. Кроме того, у спортсменов-инвалидов появится возможность беспрепятственно участвовать в районных, краевых соревнованиях по отдельным видам спорта, входящих в программу Сурдлимпийских, Паралимпийских и Всемирных специальных олимпийских игр. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к спортивным сооружениям окажет положительное влияние не только на улучшение здоровья инвалидов, но и повлечет увеличение числа занимающихся спортом, а также обеспечит рост спортивных результатов.

В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информацииКомитетом культуры и социальной политики планируется обеспечить тяжелобольных пользователей надомным абонементом, организации выездных тематических вечеров, концертных программ для инвалидов, для участия инвалидов в краевых соревнованиях и олимпиадах, а также обновить книжный фонд районной библиотеки.

Меры, направленные на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, предпринимались и ранее. Так, например, в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2016-2020 годы,были оборудованы парковки для инвалидов колясочников, 9 объекта инфраструктуры оборудованы пандусами, приобретены информационные табло, в библиотеки приобретены теплофлешплееры, кнопки вызова.

Несмотря на проводимую работу по решению проблем инвалидов в рамках предоставления мер социальной поддержки, реализации краевых государственных социальных программ по социальной адаптации и реабилитации инвалидов, в настоящее время в Тунгокоченском районе нет системы безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов для интеграции их в общество, отсутствует организационно-методическое и информационное обеспечение данной проблемы.

На уровне практической деятельности, в быту инвалиды ежедневно сталкиваются с многочисленными проблемами.Социальные объекты слабо приспособлены для людей с ограниченными возможностями здоровья и не только с технической точки зрения, но и на уровне процедур и регламентов функционирования соответствующих служб.

Значительное количество объектов социальной инфраструктуры не имеют специальных приспособлений, подъемников, пандусов, облегчающих прохождение инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в здания, что ограничивает их возможности в части предоставления услуг в области здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта.

Необходимо принять надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения в Тунгокоченском районе. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания и другие сооружения, включая общеобразовательные учреждения, медицинские учреждения, спортивные сооружения, на информационные, коммуникационные службы.

Проблема отсутствия необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации нашла отражение в Программе « Доступная среда»Тунгокоченского района и, тем не менее, задачи и пути решения этой проблемы не были четко обозначены и не вошли в разряд первоочередных задач в структуре стратегических задач социально-экономического развития Тунгокоченского района.

Для решения проблемы отсутствия доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Тунгокоченском районе в первую очередь необходимо максимально точно и объективно оценить ситуацию, определить приоритеты, последовательность действий и объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Программы.

Для этого необходима консолидация усилий не только органовместного самоуправления муниципальных образований Тунгокоченского района, но и общественных организаций инвалидов и представителей бизнеса.

Соответственно решение проблемы отсутствия доступной среды жизнедеятельности инвалидов в Тунгокоченском районе требует комплексного программно-целевого подхода.

Учитывая целесообразность комплексного решения проблем инвалидов, как одной из самых уязвленных категорий населения Тунгокоченского района, необходимо консолидировать усилия по дополнительной поддержке инвалидов в рамках одной Программы. Создание доступной среды для инвалидов включает не только оборудование вспомогательными средствами объектов социальной инфраструктуры, но и предусматривает поддержку инвалидов в виде обеспечения техническими средствами реабилитации, позволяющими обеспечить их интеграцию в жизнь общества, оказание медико-социальной реабилитации, направленной на снижение уровня утяжеления инвалидности, что способствует созданию равных с другими гражданами возможностей.

Развитие доступной среды для инвалидов требует комплексного подхода, планомерного достижения поставленных задач во взаимодействии с Комитетом культуры и социальной политики администрации муниципального района « Тунгокоченский район»,Комитетом образования администрации муниципального района « Тунгокоченский район» участвующими в разработке Программы.

Программа является инструментом налаживания взаимодействия и выработки общих подходов исполнительных органов местнойвласти Тунгокоченского района к реализации эффективных мер по развитию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации, средствам коммуникаций и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры и спорта.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении вопросов развития доступной среды могут стать: разрозненные усилия исполнительных органов местной власти Тунгокоченского района, снижение их ответственности, несистемное решение стоящих перед государством задач в этой области, распыление бюджетных средств, незначительное внимание к проблеме беспрепятственного доступа инвалидов к предоставляемым услугам.

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные с недостатками управления Программой, что может привести к недостаточной финансовой поддержке реализации намеченных мероприятий Программы, снижению эффективности использования выделяемых финансовых средств, что может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании мероприятий, а также приведет к несогласованности действий, направленных на реализацию основных мероприятий Программы.

Раздел 2. Цели и задачи Программы, сроки и этапы
ее реализации, целевые индикаторы и показатели результативности

Основной целью Программы является формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов, включая снижение уровня утяжеления инвалидности в районе, обеспечение условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, обеспечение благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) проведение анализа и прогнозирование потребностей инвалидов в доступе к объектам социальной инфраструктуры, средствам коммуникаций и связи, услугам транспорта, сферы здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, спорта;

2) развитие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации, средствам коммуникаций и связи, к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта;

3) развитие условий для социальной адаптации, реабилитации и интеграции инвалидов, направленных на улучшение жизнедеятельности и повышение качества жизни инвалидов.

Программа рассчитана на период реализации с 2021 по 2023 годы. Реализация Программы будет осуществляться в один этап.

В 2021 году будет осуществлен анализ и прогнозирование потребностей инвалидов в доступе к объектам социальной инфраструктуры, что позволит максимально точно и объективно оценить ситуацию, определить приоритеты, последовательность действий и объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий Программы.
С 2021 по 2023 годы будут реализованы мероприятия, направленные на развитие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к районным учреждениям социального обслуживания, здравоохранения, культуры и спорта.
По итогам реализации мероприятий Программы в зависимости от значения интегрального (итогового) показателя оценки эффективности реализации Программы и реальных возможностей местного бюджета может быть рассмотрен вопрос о неэффективности Программы и досрочном прекращении ее реализации.

Раздел 3. Система мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, направленных на формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов, включая снижение уровня утяжеления инвалидности в районе; обеспечение условий, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; обеспечение благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности и повышения качества жизни инвалидов.

Задача 1. Проведение анализа и прогнозирование потребностей инвалидов в доступе к объектам социальной инфраструктуры, средствам коммуникаций и связи, услугам транспорта, сферы здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, спорта:
определение объектов социальной инфраструктуры, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта, нуждающихся в реконструкции и оборудовании техническими устройствами для организации свободного доступа к ним инвалидов.
Необходимый объем финансирования из местного бюджета на обеспечение решения задачи по муниципальному району « Тунгокоченский район» составляет 670 тыс.руб.
Срок реализации мероприятия Программы - 2023 год.

Задача 2. Развитие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, к информации, средствам коммуникаций и связи, к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта: обеспечение комфортного пребывания инвалидов вкраевых государственных учреждениях социального обслуживания, беспрепятственного доступа к услугам, предоставляемымкраевыми государственными учреждениями социального обслуживания, территориальными подразделениями (управлениями) министерства социального развития, опеки и попечительства Тунгокоченского района; обустройство спортивных сооружений переносными пандусами и комплексом вспомогательных сооружений для инвалидов;
обновление книжного фонда для инвалидов по зрению, приобретение специализированных компьютерных программ, организация культурно-досугового обслуживания инвалидов.

Необходимый объем финансирования из местного бюджета на обеспечение решения задачи составляет 670 тыс.руб., из них комитету образования администрации муниципального района « Тунгокоченский район» – 100 тыс.руб., комитетукультуры и социальной политики администрации муниципального образования « Тунгокоченский район»– 570 тыс.руб.

Срок реализации мероприятий программы – 2021 - 2023 годы.

Улучшение качества жизни инвалидов как одной из самых уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач государственной социальной политики Российской Федерации. Реализация программы позволит создать условия для предотвращения утяжеления инвалидности, улучшить условия и качество жизни инвалидов, предоставить дополнительные меры социальной поддержки, создать инвалидам равные с другими гражданамиТунгокоченского района возможности участия в жизни общества, увеличить долю инвалидов, охваченных социально-культурными и спортивными мероприятиями.

В целом реализация программы позволит решить стратегическую задачу социально-экономического развития Тунгокоченского района– создать необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, информации, сформировать пространство, в котором у инвалидов будет преобладать стремление повышать качество и уровень своей жизни, опираясь на собственные способности и доступную инфраструктуру.

Устройство пандусов,приобретение литературы для инвалидов по зрению, организация работы автоклуба позволит обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к предоставляемым услугам, в том числе к информации. Обеспечение не менее 2 инвалидов техническими средствами реабилитации, не включенных в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, позволит провести полную или частичную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов, улучшить качество их жизни.
В целях предотвращения негативных последствий (рисков), которые могут возникнуть при реализации мероприятий программы, предусматривается следующий комплекс мер:

1) взаимодействиемуниципального заказчика программы, администратора программы и ее исполнителей;

2) целевое использование бюджетных средств;

3) соблюдение установленных сроков реализации мероприятий программы.

Система мероприятий программы представлена в приложении № 2.

Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средствместного бюджета. Объем средств, необходимых для финансирования Программы, составляет 670 тыс.рублей, в том числе:

2021 год – 200 тыс.рублей;

2022год – 220 тыс.рублей;

2023 год – 250 тыс.рублей;

Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при формированиикраевого и местного бюджетовна соответствующий финансовый год исходя из возможностей краевого и местногобюджета и затрат, необходимых для реализации программы.

Финансирование мероприятий программы осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

Объемы и структура финансирования программы представлены в приложении №2.

Раздел 5. Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации

1. Управление реализацией программы в целом осуществляется администратором программы.

2. Исполнитель программы:

1) формирует бюджетные заявки и обоснования на включение мероприятий программы в краевой и местный бюджет на соответствующий финансовый год;
2) заключает соглашения (договоры) о намерениях с органами местного самоуправления муниципальных образований Тунгокоченского района и хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании программы;

3) в установленном законодательством порядке заключает муниципальные контракты с хозяйствующими субъектами в целях реализации программы или ее отдельных мероприятий;
4) применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнение договорных обязательств в соответствии с законодательством и заключенными муниципальными контрактами;
5) участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием программы;
6) разрабатывает перечень и ежегодно устанавливает (корректирует) плановые значения целевых индикаторов и показателей результативности для мониторинга и ежегодной оценки эффективности реализации программы;

7) готовит ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год, предложения по реализации Программы, уточняет расходы по мероприятиям программы;
8) несет ответственность за обеспечение своевременной и качественной реализации Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
9) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;

10) осуществляет иные полномочия, установленные действующим законодательством.

3. Администратор программы несет ответственность за разработку и реализацию программы в целом, осуществляет координацию деятельности исполнителей программы по реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному расходованию бюджетных средств.

4. Контроль за реализацией программы осуществляет администрация муниципального района Тунгокоченский район» в соответствии с законодательством.

5. Ответственность за реализацию программы и обеспечение достижения запланированных значений целевых индикаторов и показателей результативности программы в целом несет администратор программы.

6. Для обеспечения контроля за ходом реализации программы:

1) исполнители программы ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, направляют администратору программы информацию о ходе финансирования курируемых мероприятий программы;

2) администратор программы организует ведение отчетности о реализации программы в целом и направляет курирующему заместителю Министерства труда и социальной политике Забайкальского края по запросам - необходимую информацию о разработке и реализации программы; ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о ходе финансирования и выполнения мероприятий программы нарастающим итогом с начала года по форме согласно приложению 3 к Порядку принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Тунгокоченского района и их формирования и реализации.

Раздел 6. Оценка эффективности реализации программы

Значения целевых индикаторов зависят от утвержденных в местном бюджете на текущий год объемов финансирования. Реализация мероприятий программы позволит:

1) оценить ситуацию, определить приоритеты, последовательность действий и объемы финансовых ресурсов, необходимых для реализации мероприятий программы;

2) устроить 1 пандус благоустройством прилегающей территории в 1 районное социально значимое учреждение;

3) Проведение ряда районных мероприятий для инвалидов

Социально-экономическая эффективность программы будет рассчитана исходя из количественной оценки показателей затрат и целевых индикаторов и показателей результативности программы как соотношение достигнутых и планируемых результатов.

Раздел 7. Приложения

Приложение № 1

Планируемые целевые индикаторы и показатели результативности реализации программы

Приложение № 2

Система мероприятий Программы

Документы
• Постановление № 459 от 08.12.2020 г. Об утверждении муниципальной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2021-2023 годы

  Дата документа: 08.12.2020

  Тип документа: Постановления

  Номер документа: 459

  Организация: Администрация Тунгокоченского муниципального округа